¿Se puede aplicar el modelo laboral danés en Chile o América Latina?
“Debido al conjunto de factores que podrían haber afectado de forma positiva las tasas de desempleo en Dinamarca, a partir de la segunda mitad de la década de los 90’, opino que es aventurado unir los buenos índices que Dinamarca expone en material laboral con la condición de flexibilidad contractual, que el mercado laboral danés, por norma, ha tenido” (por Carlos Salas Lind, publicado por La Segunda.cl).
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He seguido con atención el debate que se ha creado, en relación a la visita del ministro de hacienda a Dinamarca. Este viaje tuvo como fin el recabar información sobre el buen funcionamiento del mercado laboral danés para evaluar la posibilidad de instaurar (parte de) sus principios en Chile.
El milagro danés, en este ámbito, se expresaría en la progresiva disminución de las tasas de desempleo durante los últimos 14 años (para ser más preciso a partir del año 1993 cuando la desocupación alcanzó un máximo de 10.1%), hasta el último trimestre del año 2006, en el que esta cifra llegó a sólo un 4,1%.
Como pilar de estos exitosos resultados, se destaca la existencia de tres ejes que han hecho posible su concreción: una gran flexibilidad contractual, un generoso seguro de desempleo, y un amplio (y sofisticado) sistema de capacitación y asesoramiento para los trabajadores cesantes (1).
Sin embargo, al citar la experiencia danesa, las autoridades económicas en Chile han querido poner énfasis en las perspectivas de solución que pueden representar para el perdurable problema de desempleo en Chile, la adopción de (algunos de) los principios de flexibilidad del mercado laboral danés.
Lo interesante del tema es que el mercado laboral danés se ha caracterizado por su gran flexibilidad en el contexto europeo (y mundial) durante mucho tiempo.
No obstante, esta flexibilidad no fue impedimento para que se desataran altos niveles de desempleo con anterioridad al periodo nombrado por el ministro de hacienda en su exposición en la Enade.
Por consiguiente, es relevante averiguar si ha habido otros factores (externos y/o internos), que han afectado el comportamiento de la economía y/o del mercado laboral desde mediados de los años 90’, para poder evaluar sus posibles efectos en la caída de las tasas de desocupación durante el mismo periodo.
En primer lugar, es muy importante tomar en cuenta, que un sistema de seguridad social tan desarrollado e inusual en este mundo como el danés, ofrece a mucha gente la posibilidad de abandonar temporalmente (o incluso definitivamente) su lugar de trabajo y/o fuerza laboral, sin que esto signifique grandes repercusiones para sus ingresos, o derechos plenos a todos los demás beneficios que el sistema de bienestar social ofrece.
En Dinamarca, esta posibilidad ha contribuido a que mucha gente en edad activa, dependiendo de los proyectos sociales que los distintos gobiernos promueven, no forme parte de las estadísticas de desempleo.
La variación en el número de estos “beneficiados” puede, por cierto, tener una enorme incidencia en la cifra real de ocupados/desocupados (2). Es así que el estado danés ha destinado una gran cantidad de recursos económicos para financiar programas, dirigidos a mantener en contacto con el mercado laboral, a personas que han estado desempleadas por un periodo determinado, o personas que simplemente no están en condiciones de realizar un trabajo de tiempo completo, o de ejercer su profesión.
Entre estos beneficios, destacan los programas de trabajo flexible (donde el estado paga la diferencia de todas las horas que el trabajador no está en condiciones de realizar), programas de revalidación con goce de seguro de cesantía (para quienes por problemas físicos o psicológicos no estén en condiciones de seguir ejerciendo su profesión actual y deciden estudiar nuevamente). Además, existe un programa de “sueldo estatal” para quienes han estado desempleados por más de 6 meses, y consigan un puesto de práctica laboral en una empresa pública o privada de su interés (3).
En segundo lugar, con el declarado propósito de reducir los índices de desempleo, el último gobierno social demócrata y la administración actual de corte liberal, han implementado una serie de medidas para hacer menos atractivo, económicamente, el estar inactivo.
De esta manera, se ha reducido considerablemente el periodo de vigencia del seguro de desempleo; obligando a quienes han estado desempleados por mucho tiempo, a integrarse a la actividad laboral utilizando los programas de reactivación, o arriesgarse a perder el derecho al apoyo económico de subsistencia o de cesantía.
De la misma forma, se disminuyó el ingreso por concepto de seguro de desempleo estatal para el segmento más joven de la fuerza laboral, aprobándose al mismo tiempo un programa mucho más exigente de reactivación laboral para los jóvenes entre 18-25 años.
Estas medidas han resultado en un mayor interés (y necesidad), de este segmento más joven por seguir una carrera profesional (4).
Cabe destacar que estudiar una carrera universitaria o técnica no sólo es gratuito, sino además es apoyado económicamente por el estado con la entrega de una mesada o “sueldo mensual” al estudiante.
Aparte de este sueldo o “mesada estatal”, los estudiantes tienen acceso a un crédito de bajísimo interés (equivalente al crédito fiscal en Chile, pero exclusivamente para financiar sus gastos personales), en caso que el ingreso anterior no sea suficiente (5).
En tercer lugar, a mediado de los años 90’, Dinamarca puso en marcha un exitoso programa de incentivos para hacer atractivo el retiro voluntario de personas activas que se acercaban a la edad de jubilación.
La posibilidad de jubilar con anticipación, bajo condiciones favorables, ha tenido un fuerte impacto en la disminución de personas activas de entre 60 y 66 años. Esta política ha estado especialmente dirigida a aumentar las oportunidades de trabajo para el segmento más joven de la población (6).
Por último, la aplicación de todas estas medidas coincidió con el periodo de fuerte expansión económica que Dinamarca comenzó a experimentar a partir de 1994.
Aún cuando este periodo de repunte económico sufrió una leve contracción entre 2001-2004, la reactivación económica se ha vuelto a sentir con renovada fuerza, a partir del último trimestre del 2004.
Sin duda, las políticas anteriormente expuestas, muestran que un país que dispone de un estado de bienestar social tan desarrollado (y de un monumental costo económico) como Dinamarca, dispone de un gran espacio para incentivar el empleo, sin modificar los principios de flexibilidad contractual del mercado laboral.
Debido al conjunto de factores que podrían haber afectado de forma positiva las tasas de desempleo en Dinamarca, a partir de la segunda mitad de la década de los 90’, opino que es un poco aventurado unir mayormente los buenos índices que el país expone en material laboral, con la condición de flexibilidad contractual que el mercado laboral danés siempre ha tenido.
Dada las condiciones económicas y sociales que han enmarcado esta experiencia danesa, es, entonces, aún menos probable que en este modelo, pudiéramos encontrar la respuesta a los persistentes y altos índices de desempleo en Chile (a menos que estuviéramos en condiciones de importar mucho más que el concepto de flexibilidad laboral. En este caso puntual, parte del principio danés de distribución más equitativa de la riqueza).
Coincidentemente, las encuestas muestran que los daneses son los europeos que se muestran menos temerosos ante la posibilidad de perder su trabajo, aún cuando Dinamarca no es el único país que cuenta con un seguro de desempleo generoso.
Y no deja de ser comprensible, porque la pérdida de la fuente de trabajo para un danés, no sólo se contrarresta con la mantención de un ingreso digno, sino además con el derecho a una pensión, y el acceso gratuito a un sistema de salud y educación pública de primera clase en el mundo.
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1.- La red de “reactivación”, incluye asesoría personal para evaluar las posibilidades de trabajo de una persona, y el pago de sueldo al trabajador que las empresas estén dispuestas a recibir por un periodo de práctica determinado. Estos programas son generalmente aplicados a personas que han estado desempleadas por más de 6 meses.
2.- En este grupo se encuentran también quienes, manteniendo su puesto de trabajo, deciden hacer uso de beneficio post-natal para mujeres y hombres que, en el caso de Dinamarca, actualmente se puede extender hasta un año (recibiendo sueldo completo durante 6 meses y los seis meses siguientes un ingreso menor, pero igualmente atractivo en el mayor de los casos).
3.- Las estadísticas muestran que el número de personas que se han acogido al beneficio de un “trabajo flexible”, ha aumentado de 15.164 a comienzos de 2004 a 41.645 personas el año 2006 (fuente Oficina de estadística de Dinamarca. www.dst.dk ).
4.- El año 1992, la fuerza laboral conformada por jóvenes entre 18 y 30 años era de 864.638 personas. Hoy esa cantidad llega a 627.058 (fuente Oficina de estadística de Dinamarca. www.dst.dk ).
5.- Toda esta enorme red de beneficio social es financiada con el pago de impuestos de todos quienes tienen una forma de ingreso, ya sea un sueldo mínimo, pensión, seguro de desempleo o incluso ingresos como estudiante.
6.- Curiosamente, la fuerza laboral en Dinamarca ha disminuido entre el periodo 1992-2006, de 2.802.282 a 2.749.392 personas (fuente Oficina de estadística de Dinamarca www.dst.dk ).
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Acá en Alemania, también está muy de moda el modelo laboral danés. Porque parece que funciona mejor, eso se dice, que el alemán, al menos el desempleo en DK parece no ser tan grande como el nuestro. Gracias! Habrá link!
Comentarios enviados por lectores de la segunda.cl
Lionel E Jara Cofré Talcahuano , 16:14:18, 05/01/2007, Chile
“Aplicación del modelo laboral Danes.
Sr. Carlos Salas Lind
Su columna es un buen toque de atención para Beneficio de la Democracia (Política) cuidado con los canto de los gallo monárquico “Su filosofía de poder está caduca(0)” su descendencia se resiste ¡ah! aceptar las normas de un sistema de principio…Pero al mismo tiempo la monarquía copiar – usar y aplicar todo modelo que es propio del sacrificio de un sistema Democrático.
Es fácil de aplicar un modelo de generosidad como por ej: en educación, sí la Nación Danes solo se compone de 5 o 6 millones de habitantes y con un poder de carácter Vitalicio…estos poderes llamese Monárquico – Dinastía o Dictadura son gobierno que odian la “Democracia” para su efecto harían lo imposible para volver el tiempo atrás y al hacerlo, Sería el fin de la GLOBALIZACIÓN “Habría exterminación para que en el mundo el poder este en algunas casta que se creen superiores” el pueblo que quede solo serviría para servicios de esclavitud, todo esto se está dando a propósito.
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OLIVER SONGLER, 23:13:05, 04/01/2007, Albania
“Que desinformado está este señor… es urgente que tenga unas vacaciones en Dinamarca… el ve todo con prisma económico cuantitativo y desde el año 93… sería interesante preguntarse cómo este país llegó a COMPRENDER la variable social del modelo propuesto… buena pregunta cierto??? Cómo llega una sociedad a someterse a un modelo que le promete seguridad con el trabajo consciente de todos??? jajajajaja… esa es la cuestión… el modelo no se sustenta en la elaboración unilateral de variables subjetivas que tienen que ver con el condicionamiento social de una masa… estará el factor educacional involucrado??? Estará el factor de nacionalismo involucrado???… tarea pa la casa…”
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juan leiva, 20:33:19, 04/01/2007, Chile
“Carlos Salas
Lei tu articulo y me parece interesante.Yo soy un fuerte defensor de la fuente laboral rigida y no flexible, pero estoy dispuesto a escuchar, aunque previamente me gustaria darte mis argumentos:
En este país casi no existen los sindicatos y estamos al arbitrio de los empresarios. Esto hace que la posicion de defender los derechos laborales adquiridos sea muy fuerte. Segundo cualquier iniciativa social de los gobiernos de la concertacion es considerada “peligrosa” y es rechazada por un congreso por el tema de los “2/3″. Ejemplo “el fondo comun de las Isapres”…
Estos argumentos llevan a pensar a la mayoria de los chilenos que la Flexibilidad Laboral aplicada en Chile, solo busca la mayor rentabilidad de las empresas a costa de la calidad del puesto laboral del empleado. Ademas hay una etapa de transicion que obligaria a los empleados a modificar su contrato de trabajo, su indemnizacion y seria muy tentador al empresario para despedir a personas antiguas…
Si superamos estos aspectos y los cubrimos con un buen seguro de desempleo y permitimos a las personas tener una mejor calidad de vida (incluyendo el derecho a un trabajo digno), se podria aplicar la “EL MODELO DANES A LA CHILENA”
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Mejoren LosSueldos, 15:02:11, 04/01/2007, Chile
“En relación al alto nivel de impuestos de los paises europeos (en este caso particular, el de Dinamarca), es necesario contextualizarlo dentro del alto nivel de sueldo que ellos reciben.
Claro, si a los chilenos les preguntamos si están dispuestos a pagar impuestos por un 50 0 60% de su sueldo, lógicamente la gran mayoría dirá que no, pues ello les significaría quedar con 100, 200 0 300 mil pesos libres en su bolsillo (entre 200 y 300 U$). Pero si les hicieran la misma pregunta, pero quedando en su poder con unos 1500 a 2000 U$ libres, de seguro dirán que aceptan.
El nivel de sueldos europeos es tan inmensamente superior al nuestro, que pese a sus altos impuestos el remanente de dindero de libre disponibilidad es muy superior al de los chilenos.
¿Quieres impuestos europeos?, si me pagan el sueldo de un europeo por supuesto!!!”
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Jaime Guajardo Correa, 19:25:08, 03/01/2007, Chile
“Excelente el articulo de Carlos Salas referente al modelo laboral que se podría implementar en Chile. Sin embargo cuando uno piensa en el caso MOP-GATE,Chiledeportes y otros numeritos de los politicos y autoridades de este país,no fructificaría en absoluto porque el estado debe subsidiar gran parte del moledo.
Cada día me convenzo más que hemos perdido la capacidad de asombro y cuando se destapan hechos por todos conocidos,se validan los procedimientos dando explicaciones cantinflescas.
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”
Carlos Salas Lind, 18:50:33, 03/01/2007, Dinamarca
”
Don Ricardo, la información sobre el promedio que un danés paga en impuestos, la había agregado en un pie de nota pero decidí borrarla, porque era muy difícil establecer con seguridad ese porcentaje.
Hay una serie de garantías, como descuento en el pago de impuestos de los intereses bancarios que uno paga, devoluciones parciales, una cantidad mayor del ingreso libre de pago de impuestos si uno trabaja (y no vive del seguro de desempleo), no pago de impuesto si uno trabaja para el estado danés o una firma danesa, pero en el extranjero etc…etc….
Pero si hablamos de una cifra gruesa diría que como mínimo un danés paga un 33-35% de impuesto de sus ingresos, ya sea sueldo mínimo, seguro de desempleo o seguro estatal (para quienes no cuentan con una caja de seguro.
El tope (para quienes tienen mayores ingresos), se ubicaría en un 60%. El sueldo mínimo en Dinamarca es de casi 15.000 Coronas mensuales (1.400.000 pesos chilenos).
Saludos cordiales a Ud y a quienes han comentado mi artículo.
Atte Carlos ”
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Ricardo Diaz, 16:29:40, 03/01/2007, Chile
“Felicito a don Carlos Salas por su columna sobre el sistema laboral y previsional en Dinamarca.
Creo que ilustraría más aún si se supiera cual es la tasa de impuestos con que cada danés contribuye al financiamiento fiscal.”
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Carlos C. C,, 16:09:52, 03/01/2007, Chile
“Al Señor Carlos Salas, por su artículo ” A propósito de la aplicación del Modelo Laboral Danés”
Deseo felicitar al Señor Salas, por el somero, pero completo análisis, sobre el mentado Modelo Laboral Danés.
Como bien dice, no se debe su éxito solo a la flexibilidad laboral, sino a un sinnúmero de resguardos y beneficios saciales, que soportan todo un sistema.
Recuerdo, cuando aplicaron en Chile la Economía Social de Mercado, se olvidaron de lo social y aplicaron solo la Economía de Mercado, encarecieron la Educación Universitaria y salieron los Institutos Profesionales, malos y tan caros como las Universidades, y desmejoraron notablemente la educación pública, obligando a los padres a optar por la educación subencionada o pagada particular.
Además, nos empobrecieron más aún, dejando de nuestro cargo la Salud y la Previsión, que antes era de cargo compartido entre el Estado y la Empresa Privada.
Además, dentro de la misma Empresa, se permitió que hubieran muchos contratistas, con lo cual se fraccionó y anuló el poder sindical de negociación colectiva, por lo que, en la práctica, el derecho a huelga es una ilusión, salvo contados casos.
No se pueden aplicar en nuestro País, políticas parciales, de naciones desarrolladas. No olvidemos que estamos ENTRE LOS 13 PAÍSES CON PEOR DISTRIBUCION DE LA RIQUEZA, DEL MUNDO. Dinamarca debe estar entre los 13 Países de la punta, no del final.
Además, la UE, a la cual pertenece Dinamarca, está revisando la política laboral vigente. Copiaré un párrafo de Economía y Negocios, del Mercurio, del 23/11/06. Textual:
“La Comisión Europea alertó respecto de los Contratos Temporales, a Tiempo Parcial y otras fórmulas poco estables, que pueden PERPETUaR LA PRECARIEDAD DE UNA PARTE de los trabajadores de la UE.
Con ello busca abrir un debate sobre los cambios necesarios para modernizar la legislación laboral de los 25 (Países socios)”
Saludos cordiales
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Marta Salazar, 16:09:33, 03/01/2007, Alemania
“Buenísimo, muy fundamentado y serio (sí, dije serio) el artículo de Carlos Salas.
Una vez más podemos felicitar a la Segunda por contarlo entre sus columnistas y a nosotros, por contarnos entre sus lectores!
“La posibilidad de jubilar con anticipación, bajo condiciones favorables, ha tenido un fuerte impacto en la disminución de personas activas de entre 60 y 66 años”.
Con 60 ó 66! Qué tarde! La jubilación anticipada en Alemania es a los 57, 58, no más.
Acá también miramos con envidia hacia Dinamarca que, en estos momentos, nos quita mucha fuerza laboral. Sí, demasiados trabajadores (calificados y técnicos) alemanes emigran hoy a Dinamarca.
Gracias Carlos, realmente muy bueno el artículo! ”
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Mas Equidad, 14:40:31, 03/01/2007, Chile
“Carlos Salas Lind
Gran y esclarecedor artículo. Generalmente cuando se importan ideas, sólo se muestra una cara de ellas, pero no las otras (aquellas que afectan los intereses del gran poder). Sin duda un modelo no funciona por si sólo, sino inmerso dentro de una conjunto de políticas mucho más amplias que generan un entorno que permite que todas ellas se potencien entre sí. Si se pretende importar la flexibilidad, entonces también importemos todo el modelo social de trabajo y asistencias.
Por otra parte, soy un convencido que la flexibilidad laboral no solucionará nada, quizás sólo demanera marginal. Esto debido a que el mantener una taza de desempleo como la actual es muy funcional al gran poder financiero. Permite mantener permanentemente asustado a los trabajadores con la perdida del empleo y así contener demandas salariales. Con la misma excusa, es factible presionar para obtener horas extras, sin desembolsar salario extra. El gran ganador del desempleo es el gran poder financiero que obtiene mano de obra barata. Pese a que todas las variables económicas, según todos los entendidos, están dadas para que el desempleo afloje no lo hace, ¿por qué?. Por a las grandes empresas les conviene mantener el statu quo.
Pero también hay otra variable, históricamente en Chile, el gran creador de empleo es la micro y pequeña empresa. Si se desea crear trabajo, entonces entreguen recursos para fomentar esos sectores productivos, que, además, ayudan a contrarestar en alguna medida el monopolia de los grandes conglomerados productivos.”
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Roberto Cabrera, 12:51:34, 03/01/2007, Chile
“Sr. Salas:
Su análisis me parece interesante, aunque para ser acuciosos, habría que mencionar que cuestiones como la salud o la educación gratis, de las que disfrutan los daneses, se deben – en gran parte – al pago de impuestos, los que – aun diferenciados por ingreso – en promedio superan el 50 por ciento, siendo así de los más altos de Europa. Cabe recordar la renuencia histórica mostrada por la derecha chilena frente al tema de los impuestos. “
Me parece que la aplicacion del modelo Danes en Chile, aunque dificil , es posible, pero creo que no seria cosa de un año ni tres, ya que primero debemos cvambiar muchisimos factores que influyen en la trancision a ese modelo, Con esto me refiero:
a) Tener un Estado eficiente y comprometido.
b) ser personas comprometidas con el pais y para el pais, no solo estar comprometido a llenarse los bolsillos con el salario del trabajador, como mucho tiempo lo han hecho algunos empresarios chilenos al amparo del derecho privado y nustro sistema economico neolibreal.
c) ser un pais justo donde cada persona reciba lo que merezca.
d) amar al projimo como a ti mismo.
Solo asi lograremos un estado de bienestar.
Necesito que me apoyen, tengo que elaborar un programa que sea atractivo para los empleados de una entidad estatal para un retiro voluntario. Como puedo hacerlo. De antemano les agradezco su ayuda
Si la gestion del estado en Chile fuera mejor, me refiero a la coimas y robos de los “funcionarios” de la concertacion en comision en el aparato del estado, seria mucho mejor la salud y la educacion. Es bueno tener un estado eficiente y comprometido y para eso debe haber un cambio de verdad de quienes administran el estado. Como un compromiso real de los grandes empresarios de mejorar los sueldos de sus trabajadores y sino subirle los impuestos, pero no a la clase media que siempre es la mas afectada.
Lamentablemente, estamos a años Luz, del sistema Danes, ya que nuestro sistema de Imptos., es muy deficitario, empezando por ese contexto recien se podria evaluar un sistema solidario y equitativo para las personas, no se trata de ser un Estado en un 100% protector, pero al menos equiparar gran parte de nuestras falencias, todo lo contrario parece que los Gobiernos tratan cada vez acentuar las diferencias, me explico el Sistema Previsional antiguo si bien es cierto no podia seguir siendo tan solidario, fue totalmente grotesco la aplicación del nuevo Sistema de AFP`S donde practicamente se dejo en cero el APORTE PATRONAL, asi nunca podremos intentar un minimo de Distribución Social, debido a esta eliminación el SISTEMA DE JUBILACIONES ES PESIMO, por ende seria imposible incentivar a las personas con cierta edad se acojan a un sistema de JUBILACIÓN ANTICIPADA, bueno salvo excepciones, como son nuestras FUERZAS ARMADAS, donde ellos tienen un SISTEMA DIFERENTE, lamentablemente si el SISTEMA DE AFP´S estan bueno porque existen tantas CAJAS PREVISIONALES, parece que los señores de las Fuerzas Armadas vivieran en DINAMARCA.